光伏发电是利用半导体界面的光伏效应将太阳能辐射转变为电能的技术。与常规化石能源发电相比，光伏发电有零排放、不耗水、太阳能资源不枯竭等优势；与风电等其它可再生能源相比，有应用性更广、运行维护费用低、使用寿命长的优势。自上世纪70年代中期始，美、日率先制定政策鼓励光伏发电应用；本世纪以来，由德国引领的欧洲光伏发电市场带动了全球光伏发电市场的迅速发展。作为最有前景的绿色能源技术之一，各国均对太阳能在低碳发展中的作用寄予厚望。过去十年间，全球光伏系统安装容量实现了年均40%以上的高增长，然而仅0.2%的电力需求来自光伏发电。处于快速成长期的全球光伏发电市场，仍面临市场不确定和并网难题，高成本是症结所在。
我国是一个光伏产品制造业大国，却是光伏发电市场小国。2009年太阳电池产量约占全球产量的40%，但光伏系统安装容量仅占全球总量的2.4%。我国早在本世纪初就启动了“西部省区无电乡通电计划”和“光明工程”，利用太阳能技术解决农村边远地区供电问题。2009年，国家财政部和城乡建设部《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》、《太阳能光电建设应用财政补助资金管理办法暂行办法》等办法又相继出台，启动了“太阳能屋顶计划”与“金太阳示范工程”，中央财政补助标准原则上定为20元/瓦，并要求地方也要制定标准给予配套补贴。因可再生能源配额机制缺位，光伏发电补贴基本只有金太阳工程与光伏上网电价两个来源。因金太阳项目申请程序的复杂性，成功申报并非易事。事实上，政策也规定了两项优惠政策中企业只能取其一的原则。国家发改委近日下发的《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，对非招标光伏发电项目实行1元/千瓦时的统一标杆上网电价。一些业内人士认为，光伏发电的内部收益率达到8%才合理，相应电价在1.5元/千瓦时左右。根据经验统计，随着技术与规模俱进，光伏产业规模每翻一番成本大约下降22%。即使考虑近年光伏组件成本快速下降因素，企业实现微利的价格应在1元以上。在新的标杆电价下，能否实现8%的收益率要打个问号。
统一标杆上网电价有积极的一面，为光伏发电企业提供了短期比较确定的收益预期，对高成本企业有降低成本的激励。但是，新政策对于价格补贴年限、电价的调整办法都未明确规定，光伏发电企业的长期收益并不确定。统一标杆电价还可能造成两个问题：第一，民营光伏企业逐渐向光伏产业链上游聚集，其机会主要在光伏产业链的原材料和设备环，很难参与下游发电市场竞争。只有资金压力较小、融资便利的国有企业才敢牺牲短期利润来换取市场份额。第二，因太阳能资源条件和运营成本的地区差异性，统一电价很可能使光伏发电企业向西部聚集，如果差异比较大，布局失衡问题也会比较大。
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